有关首台套的说明_金华集群科技有限公司

一、首台套政策的重要意义和可行性
与全国装备制造业总体现状一样，我市高端装备制造业（包括机械、汽车、船舶等广泛意义上的装备制造业概念）尚未形成较强的制造能力，与国际水平相比，还有很大的差距，“整机依赖进口、关键功能件和核心零部件依赖进口”的现象，在短期内还很难改观。装备制造业是一个地区工业化水平的集中体现，产业链很长，从炼钢、浇铸、锻造到热处理、冷加工，涉及设计、工艺、管理等各个方面。装备制造业是我市的支柱性产业之一，对我市的经济发展具有举足轻重的地位。装备制造业又是基础性工业产业，其产业能力的提升，并非一日之功，需要多年的开发经历和制造经验的积淀。由于我国正从农业社会向工业社会转变，装备制造业原先的基础非常薄弱，在全球化、市场化条件下，面临着激烈的国际竞争和强大的技术壁垒。因此，提升装备制造业的技术水平，发展高端装备制造业，对于后工业化国家和地区，必须采取一些非常措施。鉴于国内外产业现状，借鉴日本和韩国曾经采取的做法，国家有关部委近几年提出在装备制造业领域内实施“首台套”扶持政策。该政策的重要意义在于：一是找出一条现实的、快捷的创新路径，在引进、消化、吸收的基础上再创新，从而较快地掌握核心技术。二是促进各种要素和资源，较大比例地投入到装备制造业研发领域里去。三是快速改变我国在全球制造产业价值链上的中低端位置。四是造就高端装备制造业“单点开花、局部突破”的态势。五是培育一批装备制造业跨国集团和世界级的“精、特、专”小巨人企业。
国家发改委、科学技术部、财政部、国防科工委于2008年联合制定颁发了《首台(套)重大技术装备试验、示范项目管理办法》（发改工业【2008】224号）。近几年，部分省、市相继出台了首台套扶持政策，比如：《上海市鼓励重大技术装备首台业绩突破实施办法（试行）》（沪经装【2007】251号）、《江苏省装备制造业重点领域首台（套）重大装备及关键部件认定实施细则》（苏经信装备【2010】369号）、《山东省重点领域首台(套)技术装备财政扶持办法(试行)》（鲁政办发【2009】132号）、《黑龙江省重点领域首台（套）产品认定和扶持办法（试行）》（黑政办发【2009】48号）、《杭州市国内首台（套）重大技术装备及关键零部件产品认定办法（试行）》(杭政办函【2009】272号)、《中关村科技园区首台（套）重大技术装备试验、示范项目实施办法（试行）》（京发改【2009】208号）、《顺德区机械装备制造业重点领域首台（套）产品认定和扶持办法》（顺府发【2010】35号）。
二、具体建议
1、学习考察外地市经验，研究制定“合肥市装备制造业重点领域首台套产品认定和扶持办法”。根据我市产业现状，确定重点领域。一是可将新能源、新材料、生物技术和新医药等战略性新兴产业发展所需的高新技术装备，以及与上述装备配套的关键部件，作为重点领域。二是将我市具有传统优势的汽车、工程机械、新型电力装备、数控机床、环保设备、自动化装备、大型关键铸锻件、专用装备等，作为重点领域。三是所扶持的重点领域产品必须具备节能、节材、环保的特征。
2、改进现有的科技成果产业化推进方法，重点建立使用国产首台套产品的风险补偿机制。现有的科技成果产业化推进工作，只注重专利的拥有量和新产品的拥有量，大量的资金用于对专利研发、申请和转化进行资助、补偿。但实际上，承担首台(套、批)产品风险的主体，更多的集中在使用者一方。从某种意义上说，首个（批）用户也是创新过程的必要参与者。按照风险、责任与利益对等的市场经济法则，在用户方一端引入风险补偿机制是完全必要的，有利于技术发明尽快转化为现实生产力。因此，首台套奖励政策的重点应是已经有销售，有订单，有用户的首台套产品，而不是仅仅已研发出还未有使用者的新产品，重点解决“第一个吃螃蟹的”问题。因此，建议对国产首台套产品的扶持方式为：一是对购买国产首台套的产品用户，按购买价给予一定比例的补贴（如20%），如同家电下乡给予补贴一样；二是设定政府采购和国有企业采购，必须优先购买国产首台套产品，同样给予价格补贴；三是引导企业建立国产首台套产品投保机制，政府可给予保费补贴。以上三项政策的着眼点，就是帮助国产首台套产品开拓市场，其中建立国产首台套产品投保机制，应作为一项重点来抓。对使用国产‘首台首套’装备的企业给予风险补偿，解决了用户的后顾之忧，势必加速国产化进程，有利于鼓励设备制造企业通过自主研发替代进口，鼓励用户企业更多的购买国产创新设备，将在一定程度上分担创新企业的市场风险，鼓励制造企业在首台（套）设备的研发方面进一步加大投入，有利于争取到新的行业领域、新的客户。
3、改进现有的科技经费使用办法，从现有的各种科技专项资金和工业专项资金中，分割切块出一部分资金，建立“装备制造业首台套专项扶持基金”，用于国产首台套产品的购买补贴和保费补贴。
目前省、市出台了很多支持工业化的政策，对外来的招商引资项目给予各种补贴。这是必须的，因为合肥地区工业化程度不高，主要是投入不足，必须引进大的项目，更多的工业项目。随着工业经济的进一步发展，有必要根据不同产业的产业特点，分门别类地出台专项的产业扶持政策，而不是各种产业适用统一的扶持政策。所以，有必要建立针对装备制造业的“装备制造业首台套专项扶持基金”，不是单独再建立一项新基金，而是从已有的各种基金中分割剥离出一块，从而不增加财政的负担。